征地爭議中政府裁決前置程序的解決
一、征地補償案件中的政府裁決前置的程序
《土地管理法實施條例》第25條規定“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”此即土地征用行政補償“政府裁決前置”程序。
引用法規
[1]《土地管理法實施條例》 第25條
二、征地補償程序的實施與執行
關于征地補償安置程序的規定1.告知征地情況 在征地依法報批前,當地國土資源管理部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和被征地農戶。在告知后,凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗,征地時一律不予補償。
2.開展實地調查 當地國土資源管理部門應對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查和證據保全。
3.確認調查結果 調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。在調查確認中,對拒不在調查表中簽字確認的,由被征地所在鄉(鎮)、村、組有關人員簽字見證調查結果,也可以采用照相、攝像等取證方式,并將結果予以公證,作為實施征地補償的依據。
4.告知聽證權利 在征地依法報批前,當地國土資源管理部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶,對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的,應當在告知后5個工作日內向市、縣國土資源管理部門提出書面申請,逾期未提出的,視為放棄聽證。
5.征地方案報批 市、縣國土資源部門將擬訂的征收土地方案、農用地轉用方案、供地方案等報省級以上人民政府批準。
6.發布征收土地方案公告 征收土地方案經依法批準后,除涉及國家保密規定等特殊情況外,市、縣人民政府應該在被征地所在的村、組發布征收土地方案公告,其中,征收鄉(鎮)農民集體所有土地的,在鄉(鎮)人民政府所在地進行公告。
7.進行征地補償登記 被征地的農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內,持土地權屬證書到指定的國土資源管理部門辦理征地補償登記。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的,其補償以有關市、縣國土資源管理部門的調查結果為準。
8.發布征地補償安置方案公告 市、縣國土資源管理部門根據經批準的征收土地方案,會同有關部門擬定征地補償安置方案,在被征收土地所在地的村、組予以公告,其中,征收鄉(鎮)農民集體所有土地的,在鄉(鎮)人民政府所在地進行公告。聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農戶的意見。當事人要求舉行聽證會的,應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣國土資源管理部門提出書面申請。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后實施。
9.征地補償安置爭議的協調裁決 對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議的,或者對適用征地補償安置方案涉及的對被征地地類、人均耕地面積、被征土地前3年平均年產值的認定有異議的,或者對區片綜合地價的適用標準和計算有異議的,應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協調。經協調達不成一致意見的,同批準征地的人民政府再行協調或依法作出裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施,被征地單位應按經批準的征地方案的規定,按時交付土地。
三、征地補償方式征地中常用的補償方式有哪些?
1、貨幣補償
貨幣補償作為主要方式。其原因
1貨幣補償操作簡單,且一次性了斷,不會產生延長過渡期限、被拆遷人或使用人不能及時回遷等后續問題;
2貨幣補償更方便被拆遷人選擇住房,不受地點等方面的限制;
3避免因安置用房質量不好而使拆遷雙方產生矛盾;
4更好地體現新《條例》的立法思想,即有條件實行貨幣補償的,盡可能實行貨幣補償。
《條例》規定了拆遷貨幣補償標準確定的基本原則——等價有償,采取的辦法是根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估的辦法確定。對于貨幣補償的具體辦法各地有所不同,許多地方對此出臺了法規或規章予以規范。
2、產權調換
產權調換,是指拆遷人用自己建造或購買的產權房屋與被拆遷房屋進行調換產權,并按拆遷房屋的評估價和調換房屋的市場價進行結算調換差價的行為。也就是說以易地或原地再建的房屋,和被拆除房屋進行產權交換,被拆遷人失去了被拆遷房屋的產權,調換之后擁有調換房屋的產權。
產權調換是房屋拆遷補償安置的方式之
一,其特點是以實物形態來體現拆遷人對被拆遷人的補償。無論是居住房屋還是非居住房屋均可采用產權調換的方法,但排除了非公益事業房屋的附屬物。
差價結算以等價交換的原則進行,實質上是結算被拆除房屋的市場評估價與調換房屋市場價的差價,多退少補。相當于先由拆遷人對被拆遷人按其房屋的評估價進行補償,再由被拆遷人按市場價購買拆遷人提供的產權調換房屋。
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