一、行政公益訴訟的被告是行政機關嗎？

1、公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告;

2、經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告;

3、兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告;

4、由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織;

5、所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告;

6、行政機關被撤銷的，繼續行使職權的行政機關是被告。

7、法律依據;
《行政訴訟法》第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。
經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。
復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告;起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。
兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。
行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。
行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

引用法規
[1]《行政訴訟法》 第二十六條

二、行政公益訴訟的范圍是什么？

公益訴訟的訴訟主體是其他社會團體和個人提起的訴訟。公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質或者被訴對象（客體）的不同劃分的。訴訟法理論認為，利益受到了損害，受害者就有權向法院起訴，請求司法救濟。按照提起訴訟的主體公益訴訟可以劃分為檢察機關提起的公益訴訟、其他社會團體和個人提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。