一、什么是行政立法行為?行政立法是一種什么樣的行為？

一、行政立法的概念
行政立法是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。它通常具有兩方面的

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)接受國(guó)家立法機(jī)關(guān)的委托，依照法定程序制定具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定程序制定有關(guān)行政管理規(guī)范性文件的活動(dòng)。亦稱“準(zhǔn)立法”。
二、行政立法的特點(diǎn)
我國(guó)的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政
行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

1、行政立法的行政性質(zhì)
行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在
①行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);
②行政立法所調(diào) 整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù);
③行政立法的根本目的是實(shí)施 和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

2、行政立法的立法性質(zhì)
行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在
①行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義創(chuàng)制 法律規(guī)范的活動(dòng);
②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即 普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性;
③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。
三、行政立法是一種什么樣的行為

1、行政立法不都是抽象行政行為，要分情況，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法律法規(guī)的行為等才是，而對(duì)于立法機(jī)關(guān)在行政方面的立法則不屬于。

2、抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。
四、行政行為無效的情形
（一）行政行為無效是指行政行為具有重大瑕疵或根據(jù)理智判斷具有絕對(duì)明顯的瑕疵的無效。規(guī)定以下幾種情形

1、以書面形式做出，但是未注明做出機(jī)關(guān)。

2、通知頒布證書的形式作出。但是沒有遵守形式的規(guī)定。

3、違反有關(guān)地域管轄的規(guī)定。

4、因客觀原因無法實(shí)施的行為。

5、要求實(shí)施構(gòu)成犯罪或宗教罪行。

6、 違反善良風(fēng)俗的行為。
（二）絕對(duì)無效無任何公定力，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)，不受訴訟實(shí)效的約束;自己否定其效力。
（三）相對(duì)無效針對(duì)可撤消行政行為，公民可以抵制無效行政行為，但可能判斷錯(cuò)誤，當(dāng)事人向法院提請(qǐng)確認(rèn)無效，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤消不是其必經(jīng)程序。

二、行政許可是外部行政行為還是內(nèi)部行政行為

行政許可是一種外部行政行為。
行政許可是行政單位針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政單位依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政單位審批其他行政單位或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。